碳排放管理师中科院和人社部（哪个权威）

2021年，我国在百年变局与世纪疫情的背景下，科学统筹疫情防控和经济社会发展，实现了第一个百年奋斗目标，在中华大地上全面建成了小康社会，历史性地解决了绝对贫困问题，实现了经济正增长。

据国家统计局公布的《中华人民共和国2021年国民经济和社会发展统计公报》，2021年，我国全年国内生产总值1143670亿元，比上年增长8.1%，两年平均增长5.1%；人均GDP达到80976元，按年平均汇率折算达12551美元，超过世界人均GDP水平，达到了2021年《政府工作报告》提出的发展预期目标，实现“十四五”良好开局。

全国政协委员、南开大学经济研究所教授钟茂初表示，这些经济数据表明，我国综合国力、生产力水平、居民生活水平得到稳步提升。这是统筹防控疫情和经济社会发展而取得的；是有效防控疫情反复给一些区域、产业、产业链带来的经济运行风险，积极应对国际经济增长乏力及国际经贸的不确定性风险的背景下取得的；是有效应对疫情引致的生产和消费模式变化，及时协调新业态与传统业态的对接和平衡的条件下取得的。这些成就，是构建“双循环”新发展格局，在创新驱动、乡村振兴、新型基础设施建设、区域协调发展等方面初见成效的体现，是“有效市场”和“有为政府”有机结合作用的切实成效，对全球产业链供应链等方面起到了重要的稳定作用，为“十四五”规划的有效实施起好步、开好局。

中国经济社会发展的新情况、新境遇需要哲学社会科学界的关注和参与。钟茂初关注到，“绿色发展推动人与自然和谐共生”纳入“十四五”规划，融入到经济社会发展的全过程和各方面，“碳达峰”“碳中和”切实推进，成为全社会各领域共同的努力方向。深入调研后，钟茂初在今年全国两会上提出《关于将碳排放额度作为“房住不炒”政策工具的提案》和《关于适应<长江保护法><黄河保护法>适当调整“西部大开发战略”的提案》两条与绿色发展密切相关的提案。

钟茂初表示，“房住不炒”政策，应体现其公平性，也要体现出通过市场机制、通过利益机制实现政策目标的政策取向。在《关于将碳排放额度作为“房住不炒”政策工具的提案》中，他建议：在碳达峰、碳中和的大背景下，以“消费碳排放额度”作为“房住不炒”的政策工具。具体内容是：从最终消费需求的角度，确立住房领域整体的碳排放总量额度。这一碳排放额度，均摊到各个城市的所有居民，得出各城市每一居民的住房碳排放配额（可简称为“住房碳票”）。由此可拓展“房住不炒”的政策思路，将行政性的限购手段，转化为更为公平合理的“住房碳票”配额来达成相应的限购目标。“住房碳票”总额度，既限定了住房领域的碳排放目标，又限定了住房供需总量，可起到“双碳”政策与“房住不炒”政策的联动作用。

在《关于适应<长江保护法><黄河保护法>适当调整“西部大开发战略”的提案》中，他提出，《长江保护法》《黄河保护立法草案》等国家法律已经明确规定了“生态优先、绿色发展，共抓大保护、不搞大开发”的原则，因此，“西部大开发”的提法显然与国家法律规定存在一定矛盾。于是他建议，国家层面，结合新发展阶段、新发展理念、新发展格局，将“西部大开发战略”调整为“西部新发展战略”。在他看来，作出这一调整有其必要性，一是体现依法治国的严谨性，避免区域发展战略中的“大开发”与国家法律中的“不搞大开发”，在表述方面和认识方面出现相互矛盾；二是体现发展理念和区域发展战略的与时俱进。切实改变西部地区的发展思路，强化“生态优先”“绿色发展”“高质量发展”的意识，改变传统的粗放型开发和发展思维，也不宜简单借鉴东部沿海地区先行走过的发展路子；三是强化全国各地区对“西部”的认识：西部地区对全国生态保护和生态安全作出了巨大贡献，并将继续担负起重大责任。全国各地区对于享受到的生态利益，理应承担相应的生态补偿责任和协同发展的责任。