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2021年是深入推进碳达峰碳中和工作的关键一年，随着碳达峰碳中和“1+N”政策体系的不断完善，我国碳达峰碳中和工作由重大战略决策向科学系统部署迈出了关键步伐。

而我国碳达峰碳中和工作下一步应该如何推进，也成了今年全国两会上备受关注的话题。

对此，国务院总理李克强在政府工作报告中给出了答案，“有序推进碳达峰碳中和工作，落实碳达峰行动方案。推动能耗‘双控’向碳排放总量和强度‘双控’转变，完善减污降碳激励约束政策，加快形成绿色生产生活方式。”

“政府工作报告延续了2021年召开的中央经济工作会议的基调，即正确认识和把握碳达峰碳中和，有序推进碳达峰碳中和工作。”无锡数字经济研究院执行院长吴琦接受《华夏时报》记者采访时说道。

事实上，有关碳达峰碳中和的工作要求，已经从去年的“扎实做好碳达峰碳中和各项工作，制定2030年前碳排放达峰行动方案”，已经演变为今年的“有序推进碳达峰碳中和工作，落实碳达峰行动方案。”

中国乡村振兴建设委员会副秘书长袁帅向《华夏时报》记者表示：“这是对过去双碳领域工作成绩和生态振兴可持续发展所取得成效的肯定。”

而在去年政府工作报告中提及的“制定2030年前碳排放达峰行动方案”“加快建设全国碳排放权交易市场”“实施金融支持绿色低碳发展专项政策”“设立碳减排支持工具”等多项工作内容均已落实。可以说，我国的碳达峰碳中和工作已经由前期谋划阶段步入了实质性推进阶段。

接下来，应如何有序推进碳达峰碳中和工作？

去年12月的中央经济工作会议便对此提出了要求，要实现碳达峰碳中和是推动高质量发展的内在要求，要坚定不移推进，但不可能毕其功于一役。

吴琦认为，有序推进碳达峰碳中和工作，首先要平衡好减排与发展的关系。既要考虑不同地区、不同产业的碳减排路径差异，优先选择对经济发展影响小、可持续的经济发展方式，又要从碳排放空间中为新产业、新技术发展预留容量。在保障能源安全的基础上，积极有序实现新能源替代，推动能源低碳转型的平稳过渡。

值得注意的是，今年在政府工作报告中首次提及的”推动能耗’双控‘向碳排放总量和强度’双控‘转变“。

”能耗双控是实现双碳目标的前提和基础，是产业转型升级、经济高质量发展的短期目标；双碳目标是能耗双控的方向和目标，是产业转型升级、经济高质量发展的长期目标。 “吴琦认为能耗双控初衷不是为了双碳目标，但与双碳目标是一体两面。

袁帅表示，推动能耗双控向碳排放总量和强度双控转变其实就是坚持双碳发展全国一盘棋战略，从顶层和全局进行部署和落实。如此可以有效激励生产效率高的企业发挥好竞争优势，同时通过设定合理的时限来引导低效的粗放型企业退出，避免碳定价政策在短期内对经济和行业竞争力造成过大冲击。

事实上，此次政府报告还指出，要推动能源革命，确保能源供应，立足资源禀赋，坚持先立后破、通盘谋划，推进能源低碳转型。加强煤炭清洁高效利用，有序减量替代，推动煤电节能降碳改造、灵活性改造、供热改造。要推进大型风光电基地及其配套调节性电源规划建设，提升电网对可再生能源发电的消纳能力。

“当前我国仍处于工业化、新型城镇化的快速发展阶段，经济结构和能源结构尚有不合理之处，经济发展和民生改善的任务较重，实现碳达峰碳中和既是重大的战略机遇，也是一项重大的风险挑战，真正实现产业转型发展、绿色发展、高质量发展，推动碳达峰碳中和，就将倒逼能源结构、产业结构、运输结构、用地结构的协同调整和转型，这是一项系统工程，需要长期持续有效阶段性推进和落实。”袁帅指出，这要求我们从生产端到消费端，从工程技术到生活理念，从个体居民到全行业供应链，均要坚持全国统筹、节约优先、双轮驱动、内外畅通、防范风险的原则，选取效率高、减排效果强、更加公平的经济政策，加快建设能源强国。